我國材料測試服務行業發展現狀分析

一、測試服務業(ye) 發展概況
近年來，隨著我國經濟產(chan) 業(ye) 結構轉型發展，政府全麵深化改革的深入推動，測試服務業(ye) 發展迎來機遇。測試服務業(ye) 在質量提升戰略中的核心地位日趨凸顯，以數據信息流服務相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的支撐作用日漸突出，以測試手段變革對學科發展的引導作用日益顯著。針對測試服務業(ye) 的發展與(yu) 改革，國家政策已多年形成連續聚焦，自2011年國務院辦公廳發布了《關(guan) 於(yu) 加快發展高技術服務業(ye) 的指導意見》將檢測服務業(ye) 列入高技術服務業(ye) 開始，近幾年每年國家都發布相關(guan) 文件對行業(ye) 發展進行指導。
2014年度國家政策指導尤為(wei) 密集，為(wei) 曆年所罕見。截至2014年10月，國務院先後8次在公開文件中從(cong) 機構改革、生產(chan) 性服務業(ye) 、稅收優(you) 惠性政策等角度對檢測行業(ye) 的改革發展提出指導與(yu) 要求。市場方麵，測試服務業(ye) 市場依然保持活躍。在經濟低位盤整的大背景下，市場檢測服務業(ye) 的增長率為(wei) 11.2%，市場規模達到8486億(yi) 元;機構發展方麵，國外機構在我國發展迅猛，SGS、Intertek等*在我國均有新設分支機構，國外機構的擴張加強了競爭(zheng) ;行業(ye) 規模方麵，經過近10年的快速發展，測試服務業(ye) 已呈現出一定規模，目前在國家認監委實驗室登記備案的檢測檢測機構超過2.5萬(wan) 家。
我國檢測機構數量龐大但行業(ye) 整體(ti) 有序程度低，呈現出多、小、散、行業(ye) 自律性不強的現象。一是數量多，規模小。測試機構種類有政府檢測機構、企業(ye) 內(nei) 部測試服務和獨立的第三方測試服務，非獨立法人的機構類型眾(zhong) 多;但整體(ti) 規模較小，業(ye) 務規模差異極大，在實驗室2.5萬(wan) 家實驗室中超過平均業(ye) 務規模的僅(jin) 占總數的5%。二是分布分散，競爭(zheng) 重複。從(cong) 領域上看，涵蓋質監、農(nong) 業(ye) 、衛生和出入境檢疫等多個(ge) 係統，各個(ge) 係統之間在基礎檢測能力方麵重複較明顯。由於(yu) 長期受政策和體(ti) 製機製限製，市場化服務能力相對不足，在經營機製、資本、品牌、服務、管理等方麵與(yu) 水平差距較大。服務方式以單項服務為(wei) 主，集成綜合服務剛起步，難以適應完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的要求。三是管理體(ti) 係複雜，市場競爭(zheng) 缺乏自律。在行業(ye) 管理方麵，檢測機構呈現多頭管理，造成行業(ye) 整體(ti) 運行紛繁複雜，行業(ye) 管理主體(ti) 不明顯，協調困難。在市場方麵，強製性業(ye) 務、競爭(zheng) 性業(ye) 務、自願性業(ye) 務交叉，定價(jia) 體(ti) 係透明度，競爭(zheng) 缺乏規範，良性市場競爭(zheng) 機製尚未建立起來，部分機構為(wei) 競爭(zheng) 業(ye) 務放棄公正獨立性，甚至出現造假違法事件。
二、材料測試服務業(ye) 發展概況
目前，國內(nei) 外對材料測試服務業(ye) 的範圍和定義(yi) 尚無明確界定和準確定義(yi) 。材料測試服務業(ye) ，在廣義(yi) 上是指以材料測試服務機構為(wei) 主體(ti) 提供相關(guan) 服務的行業(ye) 。從(cong) 材料性能來說，典型的材料測試分為(wei) 物理性能測試、化學性能分析、無損檢測、力學性能測試等;按材料化學組成的不同，可以分為(wei) 有機高分子材料和無機材料;按使用特性分，分為(wei) 結構材料和功能材料;按應用領域分，分為(wei) 建築材料、電子信息材料、新能源材料、汽車材料、生物醫用材料等。
從(cong) 材料測試服務業(ye) 覆蓋的範圍，既包括建築材料、有色金屬、鋼鐵材料、工業(ye) 材料、石油化工材料等傳(chuan) 統材料，也包括電子信息材料、新能源材料、複合材料、生物材料、航空航天材料等新型功能材料和先進結構材料，也包括上下遊與(yu) 材料密切相關(guan) 的行業(ye) ，如礦產(chan) 品測試、建工測試等。
根據國家認監委2013年度檢驗檢測服務業(ye) 統計數據整理，截至2013年12月31日，全國材料檢測機構共有10672家，占全部檢測機構總數的43.08%;從(cong) 業(ye) 人員45.46萬(wan) 人，占全部檢測機構總人員的58.75%;儀(yi) 器設備累計221.21萬(wan) 台套，占全部檢測機構儀(yi) 器設備量的67.73%;儀(yi) 器設備固定資產(chan) 近1367億(yi) 元，占部檢測機構設備總額的59.36%;實驗室麵積1651.46萬(wan) m2，占全部檢測機構實驗室總麵積的37.79%。2013年，材料檢測機構共承擔檢測業(ye) 務1.50億(yi) 次，收入631.88億(yi) 元。各占全部檢測機構的50%和41.21%。
以上數據表明，無論是從(cong) 機構數量、資源配置，還是從(cong) 業(ye) 務量及收入方麵看，材料檢測已成為(wei) 檢測行業(ye) 的主要組成部分。
從(cong) 材料測試機構類型來看，全國材料測試類檢測機構中國有機構占主體(ti) 地位，國有或集體(ti) 所有機構有8896家，占總數的83.4%，私人、合資及外資企業(ye) 1776家，占總數的16.6%。
其中非獨立法人單位1968家，獨立法人單位8704家。在獨立法人單位中企業(ye) 單位6512家，事業(ye) 單位2192家。
在檢測收入方麵，全國材料檢測機構檢測收入達631.88億(yi) 元以上，其中行政執法報告1638.84萬(wan) 份，收入38.71億(yi) 元，;社會(hui) 委托報告1.12億(yi) 份，收入548.75億(yi) 元;司法鑒定報告44.53萬(wan) 份，收入5.06億(yi) 元;其他報告722.15萬(wan) 份，收入39.36億(yi) 元。
在全國材料測試機構中，私人企業(ye) 收入101.71億(yi) 元，承擔任務3033.23萬(wan) 次;合資及外資企業(ye) 收入96.43億(yi) 元，承擔任務2102.79萬(wan) 次;國有或集體(ti) 所有機構收入433.74億(yi) 元，承擔任務8463.98萬(wan) 次。
材料測試行業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員學曆水平整體(ti) 較高，本科及以上學曆接近一半，具體(ti) 為(wei) 研究生及以上學曆的有22.25萬(wan) 人，占總人數的48.8%;專(zhuan) 科學曆21.89萬(wan) 人，占總人數48.1%。技術職稱人員5.90萬(wan) 人，具中級技術職稱人員11.60萬(wan) 人，獲得初級技術職稱的人員有11.56萬(wan) 人，其他技術職稱有14.76萬(wan) 人。從(cong) 事管理工作的有6.70萬(wan) 人，支撐輔助工作人員有8.58萬(wan) 人，從(cong) 事檢測工作的有28.64萬(wan) 人。
儀(yi) 器設備是檢測機構從(cong) 事生產(chan) 服務的必要工具，是衡量實驗室技術能力的重要指標。根據整理數據獲得，全國材料檢測機構儀(yi) 器設備總量221.21萬(wan) 台(套)，價(jia) 值1367.02億(yi) 元。通過進一步分析相關(guan) 數據，從(cong) 儀(yi) 器設備的分布情況，可以側(ce) 麵看出我國材料測試機構規模較小的特點。
從(cong) 材料檢測機構區域分布看，材料檢測機構的地區分布與(yu) 我國目前產(chan) 業(ye) 活動與(yu) 經濟活動相對應，呈現東(dong) 多西少現象，且主要集中在省會(hui) 城市。
三、材料測試服務業(ye) 市場的變化
受多種因素影響，我國測試服務業(ye) 的市場正處在劇烈變化過程中。市場驅動力正由政府主導轉向市場和產(chan) 業(ye) 需求主導。整體(ti) 看市場需求有所增加，但由於(yu) 參與(yu) 者增多，競爭(zheng) 也進一步加劇。而網絡化帶來市場的變化與(yu) 我國在貿易中市場地位的變化，給材料測試服務業(ye) 發展提供了的機遇。
1.政府性業(ye) 務明顯減少
近年來，我國政府性業(ye) 務日趨減少。減少業(ye) 務需求主要體(ti) 現在以下3類。
一是政府監控類業(ye) 務取消。以出境商品檢驗檢疫為(wei) 例，國家質監總局和海關(guan) 總署對進出境商品目錄進行調整，將原出口1507個(ge) 海關(guan) 商品編碼項下的一般工業(ye) 製成品不再實行出口商品檢驗(即不實施出口法檢)，涉及化工、汽車配件、紡織品行業(ye) 、五金業(ye) 、電子及電子設備等行業(ye) 。減少的法檢商品種類共涉及1 008.6萬(wan) 批次、貨值4463.6億(yi) 美元，減少相關(guan) 檢測費用超過百億(yi) 。
二是簡政放權。如北京市曾經實行建築工程材料備案製度。指建築工程材料的生產(chan) 企業(ye) 或銷售代理商向相關(guan) 部門對進入北京行政區域內(nei) 市場的建築材料進行備案管理。備案企業(ye) 在提供相關(guan) 企業(ye) 工商登記信息的同時需要出示北京市第三方檢測機構出示的產(chan) 品報告作為(wei) 輔助材料。隨著簡政放權工作的逐步落實，備案製度先簡化為(wei) 關(guan) 鍵材料備案，後簡化為(wei) 告知性備案，zui終於(yu) 2013年9月份後取消備案。
三是臨(lin) 時性補貼到期截止，引起相關(guan) 支撐性檢測業(ye) 務減少。為(wei) 了拉動內(nei) 需，曾經政府出台了多項類似與(yu) 家電下鄉(xiang) ，車輛下鄉(xiang) 等臨(lin) 時性補貼政策，帶來了大量的質量控製，能效評估與(yu) 資格審查等相關(guan) 的檢測業(ye) 務需求，在拉動消費市場的同時也帶動了檢測業(ye) 務市場。目前拉動產(chan) 業(ye) 發展的方式，由補貼性政策轉向了減免相關(guan) 稅費。各種補貼政策基本不再延續，相關(guan) 的支撐性檢測需求也告一段落。
2.打破壟斷，跨領域業(ye) 務增多
十八屆三中全會(hui) 提出，要加快形成商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體(ti) 係，著力清除市場壁壘，建立公平、開放、透明的市場規則。政府要管好自己的手，“核心問題是處理好政府和市場的關(guan) 係"，“使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用"。
由於(yu) 檢測機構分屬不同的行業(ye) 主管部門，資產(chan) 形態以國有性質為(wei) 主，檢測認證行業(ye) 條塊分割現象明顯，政府的“有形之手"對經濟運行和資源配置的影響力不可小覷。縱向上，部門係統劃分明顯;橫向上，以行政區域劃分的壟斷成為(wei) 曆史問題。從(cong) 近1年的發展看，非背景的企業(ye) 屢屢獲得石油、電力、鐵路、公路等較封閉係統的檢測業(ye) 務，多個(ge) 行政區域以國家資質取代原有地方資質，打開了檢測服務的地方市場。
3.經濟結構升級，技術服務需求旺盛
隨著我國產(chan) 業(ye) 結構的進一步轉型，產(chan) 業(ye) 發展方向開始由中國製造走向中國創造;中國產(chan) 業(ye) 結構的主體(ti) 已經開始由高能耗、高汙染的加工製造業(ye) ，轉向低能耗、益的服務業(ye) 。企業(ye) 在自主創新中的主體(ti) 地位，技術創新市場環境的改善，對戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的政策傾(qing) 斜與(yu) 科技服務業(ye) 緊密關(guan) 聯的3大要素則開啟了一個(ge) 充滿生機的市場。材料檢測服務業(ye) 作為(wei) 前沿性和先導性的產(chan) 業(ye) 也感受到了企業(ye) 需求的變化。從(cong) 市場上看，企業(ye) 對技術型檢測與(yu) 解決(jue) 方案的谘詢數量大幅增加。檢測機構的原有客戶企業(ye) 也在單一檢測的需求上提出綜合性技術服務與(yu) 更複雜的檢測業(ye) 務要求。在科技項目方麵，側(ce) 重研發與(yu) 分析的橫向課題業(ye) 務有所增加，技術性業(ye) 務收入也增長明顯。
4.檢測服務參與(yu) 方增多，競爭(zheng) 進一步加劇
材料測試服務業(ye) 作為(wei) 科技服務業(ye) 中的重要組成部分增長迅速，一直為(wei) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 各方所關(guan) 注。由於(yu) 材料測試業(ye) 的良好發展前景，行業(ye) 參與(yu) 者的數量也增長迅速。增長zui多的參與(yu) 者來自於(yu) 機構改革釋放出來的係統內(nei) 各檢測機構。隨著國務院辦公廳轉發發布的中央機構編製委員會(hui) 辦公室和國家質量監督檢驗檢疫總局《關(guan) 於(yu) 整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》，質檢係統內(nei) 檢測機構整合進入實質階段。以往以任務為(wei) 主的大量政府類和事業(ye) 類檢測機構將直接進入市場，成為(wei) 檢測市場的參與(yu) 者與(yu) 競爭(zheng) 者。其次，儀(yi) 器生產(chan) 廠商作為(wei) 檢測機構生產(chan) 工具的提供者與(yu) 測試行業(ye) 有著天然的。儀(yi) 器公司也開始進軍(jun) 檢驗檢測服務市場。隨著國內(nei) 檢測機構行業(ye) 的進一步開放，國內(nei) 儀(yi) 器生產(chan) 廠商也加快了跨領域服務的步伐。zui後，外資機構也在以各種方式加速進入中國。我國檢驗檢測認證市場快速增長不僅(jin) 促進了國內(nei) 機構迅速發展，也吸引了國外機構的發展力度。
5.信息平台增多，市場反應更加快捷
我國的檢測市場響應速度一直廣遭詬病。行業(ye) 內(nei) 不乏一家企業(ye) 為(wei) 尋找能提供相應服務的測試機構花費3個(ge) 月時間的案例。而檢測機構也經常為(wei) 無法獲得有效的市場發展趨勢信息而不敢投資人員和設備，從(cong) 而限製為(wei) 客戶提供服務的困擾。隨著信息化的發展以及互聯網行業(ye) 與(yu) 檢測業(ye) 務的進一步融合，我國依托各種資源誕生的信息平台大量出現，正在以網絡形式活化檢測服務市場。
6.我國貿易結構變化衍生出中長期潛在增長點
在上一經濟發展階段，我國經濟增長依賴於(yu) 出口和市場，從(cong) 一定程度上表明我國經濟屬於(yu) 出口主導型經濟。目前，外需主導型經濟正迅速轉變成內(nei) 需主導型經濟，這就要求我國必須調整外交、外貿戰略，調整貿易結構。而在2014年APEC會(hui) 議中提出的“一帶一路"(“絲(si) 綢之路經濟帶"和“21世紀海上絲(si) 綢之路"的簡稱)戰略正是這種深層次經濟變化的外現，標誌著中國的資本輻射、產(chan) 能輻射、資源獲取和區域外貿主導權的新模式已逐漸確立。在這種新形勢下，外貿要對貿易服務鏈條提出了新的要求。而代表標準、質量、品牌的測試服務業(ye) 正是貿易支撐鏈條上一個(ge) 重要的環節。新時代帶來了一個(ge) 新的測試服務業(ye) 市場，同時也給予了我國測試機構發展的一個(ge) 新機遇。SGS等跨國公司的崛起除了長期積累的曆史底蘊、現代化管理製度等優(you) 勢，更是因為(wei) 其代表西方巨大的買(mai) 方市場。而中國正急需公正、、現代化檢測機構的出現以維護中國的買(mai) 方市場利益，並以符合規則的方式體(ti) 現中國的話語權。
四、材料測試服務業(ye) 發展趨勢
1.2014年測試服務業(ye) 步入深化改革元年
十八屆三中全會(hui) 的順利召開，重新開啟了我國深化改革的大門。2014年，我國進入深化改革元年，政府通過創造新的“製度紅利"，旨在探索一條可持續發展的道路。2014年2月，國務院辦公廳下發《關(guan) 於(yu) 整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》，標誌著測試服務業(ye) 緊隨國家的改革步伐邁入了新的發展階段。
(1)測試服務產(chan) 業(ye) 呈集約化發展
針對我國測試服務業(ye) 國有以及民營測試服務機構規模普遍偏小、重複建設嚴(yan) 重、化程度不高的特點，《關(guan) 於(yu) 整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》指出了深化改革的發展道路。文件明確提出：到2015年，基本完成檢驗檢測認證事業(ye) 單位性質的機構整合，轉企改製工作基本到位，市場競爭(zheng) 格局初步形成，進一步做強做大檢驗檢測認證機構。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監管有力的管理體(ti) 製和運行機製，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務體(ti) 係，培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定影響力的檢驗檢測認證集團。在宏觀文件的指導下，質檢係統內(nei) 機構先行一步，各省質檢機構結合實際，以不同形式開展了各種整合嚐試，20省份的質檢機構都進行了相關(guan) 布局。企業(ye) 方麵，中國檢驗認證集團(CCIC)整合質檢總局所屬31個(ge) 評審中心，整體(ti) 轉企改製，並入中檢集團;華測檢測技術股份有限公司(CTI)成為(wei) 了集約化發展的，收購大連華信理化檢測中心有限公司全部股權以及西安東(dong) 儀(yi) 綜合技術實驗室有限責任公司部分股權，進一步拓寬了測試服務領域;中國建材檢驗認證集團(簡稱CTC)走在了集約化發展的前列，加速了全國業(ye) 務布局的完善。
(2)檢測認證服務機構積極開展混合所有製改革
十八屆三中全會(hui) 《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》用千字篇幅勾勒了新一輪國企改革路線圖，其中推進混合所有製經濟成為(wei) 改革亮點和重頭戲。以國有企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的檢測機構蘇州電科院為(wei) 例，其前身為(wei) 江蘇省高低壓電器及日用電器歸口研究所，改製為(wei) 企業(ye) 之後於(yu) 2011年5月上市。中國質量認證中心(以下簡稱“CQC")是由中國政府批準設立，被多國政府和多個(ge) 組織認可的第三方專(zhuan) 業(ye) 認證機構，隸屬中國檢驗認證集團，在外展的曆程中有豐(feng) 富與(yu) 其他機構合資建立公司的經驗。例如CQC與(yu) 北京出入境檢驗檢疫局合資成立北京中認檢測技術服務有限公司，與(yu) 澳大利亞(ya) SAI集團華賽天成管理技術(北京)有限公司。在北京材料領域的檢測機構中也不缺乏類似探索者。北京材料分析測試聯盟國有企業(ye) 成員單位中，超過2/3討論或製定了相關(guan) 機構改革及實現混合所有製的改革方案。其中北京有色金屬研究總院檢測中心在實施混合所有製改造的方案中，明確提出管理團隊參股持股的理念。目前該改製改革方案已經入實質審批報備階段。
(3)改革示範區浮現，探索製度變革
為(wei) 加速產(chan) 業(ye) 發展，上海市在閘北區建立全國*“國家公共檢驗檢測服務平台示範區"，打造*檢驗檢測產(chan) 業(ye) “自貿區"。同時，廣州建設國家檢驗檢測高技術服務業(ye) 集聚區作為(wei) *個(ge) 獲批建設的國家檢驗檢測高技術服務業(ye) 集聚區。
不僅(jin) 於(yu) 此，上海自貿試驗區檢驗檢疫製度創新措施，行業(ye) 製度變革。在上海自貿區，第三方檢驗機構使用與(yu) 監管新製度，一是放寬審批條件、降低準入門檻，包括自然人及從(cong) 事內(nei) 貿檢驗鑒定業(ye) 務不滿3年的機構，均可在自貿試驗區內(nei) 申請設立進出口商品檢驗鑒定機構;二是以第三方檢驗機構自願申請、社會(hui) 公示和退出機製為(wei) 管理手段，通過監督抽查、能力驗證和比對試驗等手段，強化對被采信結果的第三方檢驗機構的事中監管和事後追責;三是按照“合格假定+責任追究"的宏觀質量安全監管思路，鼓勵符合條件的第三方檢驗機構參與(yu) 進出口商品法定檢驗工作。另外還有推行進口工業(ye) 產(chan) 品分類監管的新製度以及在特殊區域危化品管理新模式方麵有兩(liang) 項新政。這些製度未來在全國檢測檢驗認證領域的推廣與(yu) 施行，給檢驗檢測認證提出了更高的要求及更多的市場機會(hui) ，亦代表了檢驗檢測認證領域未來開拓市場方向，檢驗檢測認證機構隻有增強公信力與(yu) 技術實力，才能有機會(hui) 參與(yu) 新的市場競爭(zheng) 。
2.支撐產(chan) 業(ye) 發展，材料測試服務業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈進一步延伸
材料測試服務業(ye) 檢驗認證呈一體(ti) 化發展趨勢。作為(wei) 現代高技術服務業(ye) ，檢驗、認證行業(ye) 迎來了新的發展機遇。其中，鼓勵檢驗認證“一體(ti) 化"模式是製度改革的一大亮點。目前，國內(nei) 已有自主發展的檢驗認證機構、檢驗機構與(yu) 認證機構共同投資組建一體(ti) 化機構，以及檢驗機構收購認證機構形成一體(ti) 化機構等。
材料測試服務向檢測儀(yi) 器研製應用拓展成為(wei) 常態。測試人員作為(wei) 儀(yi) 器的使用者與(yu) 儀(yi) 器的發展具有深度融合的伴生關(guan) 係。材料測試人員在工作中積累了豐(feng) 富的儀(yi) 器應用經驗，而很多儀(yi) 器的優(you) 化與(yu) 改善正是以這些經驗與(yu) 需求為(wei) 起點。同時，材料領域進行前沿材料研發測試的科研人員自行開發檢測儀(yi) 器已經成為(wei) 材料科學研究的常規方式，完善科學儀(yi) 器自主創新“原理研究、技術開發、工程化研製、應用示範"全鏈條的檢測儀(yi) 器研製應用評價(jia) 成為(wei) 了測試服務業(ye) 拓展的一項新的服務內(nei) 容。
新材料產(chan) 業(ye) 的飛速發展對我國的材料測試服務業(ye) 提出了更高的綜合化發展要求：一方麵，高技術新材料的不斷湧現，對材料分析檢測技術中的科學儀(yi) 器裝備、測試條件與(yu) 方法以及檢測評價(jia) 標準與(yu) 標準物質研製提出了新的創新要求，促使材料測試服務業(ye) 的服務鏈條進一步延伸，向材料檢測儀(yi) 器裝備研製、材料檢測評價(jia) 標準製定以及材料計量標準物質研製進行深度拓展;另一方麵，新材料產(chan) 業(ye) 與(yu) 新能源、生物醫藥、電子信息、建築、交通等產(chan) 業(ye) 的結合越來越緊密，材料檢測與(yu) 其他學科交叉的領域和規模不斷在擴大，如生物學、醫學、信息學等。新材料產(chan) 業(ye) 與(yu) 上下遊產(chan) 業(ye) 相互合作與(yu) 融合，迫切需要材料測試服務業(ye) 提供基於(yu) 的角度，從(cong) 點對點解決(jue) 客戶的個(ge) 別技術需求到覆蓋客戶所在單位整體(ti) 的一站式服務。
五、對我國材料測試服務業(ye) 的發展建議
1.推動材料檢測服務機構做大做強，促進產(chan) 業(ye) 鏈優(you) 化整合
目前我國很多檢測機構明顯缺乏高層次創新人才和科技“"人物，規模普遍偏小，不少企業(ye) 屬低水平重複建設，機構運營方式和服務功能單一，服務功能雷同，檢測服務能力不齊全，市場競爭(zheng) 力和產(chan) 業(ye) 鏈互補性不強，無法滿足檢測服務市場結構調整的需要。因此，我國測試服務應以大型檢測機構為(wei) ，積極按照“市場引導、政府推動、企業(ye) 化運作"模式，形成政府、科研、教育與(yu) 產(chan) 業(ye) 緊密結合的運行機製。
2.進一步落實材料測試服務業(ye) 發展配套政策
測試服務業(ye) 特別是材料測試服務業(ye) 作為(wei) 新興(xing) 的高技術服務業(ye) ，是現代服務業(ye) 需要重點發展的內(nei) 容之一，要推進測試服務業(ye) 市場化的進程，積極支持第3方測試服務機構發展，培育一批綜合性的測試服務機構，但是目前還缺少具體(ti) 可操作的相關(guan) 配套政策支持。一是在檢驗檢測機構整合方向明確，但缺乏細節法規及配套人、財、物安置辦法。缺乏鼓勵扶持係統內(nei) 與(yu) 係統外融合辦法，避免單純的物理整合。二是混合所有製需求突出，但地方國有資產(chan) 核算辦法不夠清晰完善，國有資本的進退和補充機製還在探索過程中。三是檢測市場正在逐步開放中，政府購買(mai) 服務方式，建立健康的市場秩序及公平競爭(zheng) 市場環境的法案有待完善。四是高新技術企業(ye) 財稅扶持政策雖已頒布，但由於(yu) 檢測行業(ye) 的輕資產(chan) 等特性，亟待專(zhuan) 門的認定辦法出台。
3.建立推廣職業(ye) 人製度
隨著經濟體(ti) 製改革進程的進一步深化，國有檢測機構逐漸建立現代企業(ye) 結構，多數機構引用了董事會(hui) 、監事會(hui) 及執行總等負責製度，實現了事業(ye) 機構向企業(ye) 和企業(ye) 向混合所有製的改變。但在現有的職能及權力與(yu) *現代企業(ye) 化的職業(ye) 人尚有差距。由於(yu) 曆史原因，絕大多數檢測認證機構成立之初的主要目的是為(wei) 了維護和保障國家及人民生產(chan) 生活安全與(yu) 健康，而行業(ye) 檢測中心或國家中心更多定位是為(wei) 了配合國家科研開發及行業(ye) 發展需要，因此業(ye) 務資源或源自於(yu) 國家行政指令，具有明顯行政管理特征，或者做為(wei) 科研項目的輔助機構而存在。在機構進行現代化企業(ye) 改製後，仍沿襲著體(ti) 製慣性。機構決(jue) 策高管職位多為(wei) 調動、調配等行政人事安排，同時國有機構內(nei) 部市場配置高管人才資源的大環境尚未形成。因此，需要建立依存於(yu) 相應配套的市場競爭(zheng) 與(yu) 製度，保障人作為(wei) 企業(ye) 經營者的身份市場屬性。用製度體(ti) 係來管理人，確保職業(ye) 人規範化，以確保混合所有製檢測機構沿著第三方的道路健康發展。
4.完善測試服務業(ye) 誠信體(ti) 係建設，提高行業(ye) 公信力
公信力是第三方檢驗檢測認證機構發展根基，機構應自主開展質量誠信管理，開展並實施質量誠信規範，保持公信力。檢測機構也應緊隨國家部署，借著誠信社會(hui) 建立的機遇，加強自身的誠信體(ti) 係建設。隻有不斷增強性和公信力，才能為(wei) 提高產(chan) 品質量提供有力的支持保障服務，實現公司的可持續發展。
5.加強自主創新能力建設，實現多維度、市場化發展
創新驅動戰略是時代的主旋律。檢驗檢測認證機構應從(cong) 多維度多渠道加強自主創新能力建設，以增強競爭(zheng) 力適應市場化發展。
一是延伸核心業(ye) 務服務半徑，完善成套服務體(ti) 係。掌握行業(ye) 發展需求，為(wei) 企業(ye) 提供深度服務，是對行業(ye) 提升服務水平zui基本要求：緊跟新標準、新技術、新趨勢，形成係統應對方案;掌握技術動態，提供深度服務解決(jue) 方案。
二提供產(chan) 業(ye) 鏈延伸的服務，深化與(yu) 企業(ye) 共生關(guan) 係，加強產(chan) 業(ye) 支撐能力。檢驗檢測認證機構在為(wei) 企業(ye) 產(chan) 品完成檢驗檢測報告服務同時，加強關(guan) 注企業(ye) 生產(chan) 過程中檢測檢驗業(ye) 務需求，加強技術信息交流，協助企業(ye) 提高測試技術及實驗室管理水平。培育檢測機構實驗室建設能力，培訓能力，前沿動態技術跟蹤能力，質量控製服務能力，為(wei) 企業(ye) 開展深度服務。
三是加強信息化程度，布局集成服務，完善檢驗檢測行業(ye) 生態體(ti) 係。提高檢測檢驗認證機構內(nei) 部信息化程度，利用互聯網革命，參與(yu) 電商業(ye) 務。鑒於(yu) 檢測檢驗對於(yu) 樣品的要求千差萬(wan) 別，檢測機構開展O2O業(ye) 務存在一定困難，但機構應積極參與(yu) 電商業(ye) 務。在傳(chuan) 統的利用電商平台提供業(ye) 務宣傳(chuan) 展示的基礎上，檢驗檢測認證機構還可參與(yu) 電商業(ye) 務後端的驗廠服務，驗貨服務以及電商後台質檢服務等。